新聞資訊
News
天咨集團2023年社穩評估工作回顧①重大規劃篇
發(fā)布日期:2024-03-20 瀏覽次數:861

  統一規劃體系是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用的意見(jiàn)》(中發(fā)〔201844號)提出“建立以國家發(fā)展規劃為統領(lǐng),以空間規劃為基礎,以專(zhuān)項規劃、區域規劃為支撐,由國家、省、市、縣各級規劃共同組成,定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系”??臻g規劃作為統一規劃體系的重要組成部分,為發(fā)展規劃確定的重大戰略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障,發(fā)揮著(zhù)重要的支撐作用。

2023年天咨集團風(fēng)險評估中心完成多項天津市國土空間專(zhuān)項規劃社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作,涉及殯葬服務(wù)設施、公共停車(chē)、綠地系統、環(huán)衛設施等多個(gè)事關(guān)群眾利益的領(lǐng)域。規劃作為地區重大專(zhuān)項工作,意義重大、影響深遠,以社會(huì )穩定風(fēng)險源頭化解為導向,對其實(shí)施密切跟蹤,及時(shí)關(guān)注社會(huì )公眾或特定群體對規劃的反映,分析研判風(fēng)險形勢,及時(shí)發(fā)現風(fēng)險,做好風(fēng)險預警工作,為風(fēng)險防范提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn),實(shí)現社會(huì )穩定風(fēng)險評估閉環(huán)管理。

一、創(chuàng )新確定評估思路,扎實(shí)推進(jìn)規劃總體工作和風(fēng)險評估工作有效銜接

風(fēng)險評估相關(guān)政策文件要求重大決策事項作出決策前,需進(jìn)行風(fēng)險評估,但未明確何時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險評估工作。風(fēng)險評估工作開(kāi)展時(shí)間節點(diǎn)選擇,將會(huì )影響風(fēng)險評估的深度和效果。通過(guò)開(kāi)展前期研究,將專(zhuān)項規劃編制工作分為前期調研、專(zhuān)題研究、規劃編制、專(zhuān)家論證、征求意見(jiàn)稿公示、規劃報批、規劃實(shí)施等環(huán)節。為扎實(shí)推進(jìn)規劃總體工作和社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作有效銜接,創(chuàng )新確定評估思路,結合專(zhuān)項規劃編制工作環(huán)節、內容及深度,梳理出各個(gè)環(huán)節的關(guān)注點(diǎn),厘清社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作開(kāi)展時(shí)間節點(diǎn)。如《天津市薊州區城市綠地系統規劃編制(2021-2035年)》社會(huì )穩定風(fēng)險評估,在規劃文本論證和征求意見(jiàn)稿公示階段,重點(diǎn)開(kāi)展風(fēng)險調查;在規劃文本基本定稿后,正式啟動(dòng)風(fēng)險評估報告編制工作。通過(guò)風(fēng)險評估幫助評估主體從源頭上防范化解風(fēng)險,為規劃順利實(shí)施提供保障。


 圖1 政府官網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn).png

1 政府官網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)


二、合理確定評估要點(diǎn)和評估指標,提升評估針對性和實(shí)效性

規劃的社會(huì )穩定風(fēng)險評估還處于理論探索階段,尚未建立可供借鑒參考的評估體系,且規劃內容涉及面廣,需深入研究確定風(fēng)險評估要點(diǎn)和評估指標。結合規劃的特點(diǎn),考慮將重大決策和重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估的重點(diǎn)有機融合,從規劃的宏觀(guān)層面和建設項目的微觀(guān)層面開(kāi)展風(fēng)險分析與識別。如《天津市津南區環(huán)衛設施專(zhuān)項規劃(2021-2035年)》社會(huì )穩定風(fēng)險評估,從宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)維度闡述規劃實(shí)施存在的風(fēng)險。宏觀(guān)層面包括規劃的合法合規性、出臺條件的成熟性等方面,微觀(guān)層面關(guān)注鄰避項目建設社會(huì )穩定風(fēng)險評估要點(diǎn),包括對群眾利益的影響、媒體輿論等方面,合理確定風(fēng)險評估體系,提升社會(huì )穩定風(fēng)險評估的針對性和實(shí)效性。


 圖2 環(huán)衛設施規劃內容及深.png

2 環(huán)衛設施規劃內容及深度


三、開(kāi)展多層次、全覆蓋風(fēng)險調查,確保調查廣泛性、代表性和有效性

風(fēng)險調查是了解利益相關(guān)群體對規劃實(shí)施意見(jiàn)建議的重要環(huán)節,調研范圍需結合規劃范圍確定,調查對象涉及相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、專(zhuān)家、社會(huì )公眾等。因規劃專(zhuān)業(yè)性強、涉及面廣,調查對象和方式的選擇成為關(guān)鍵。如《天津市薊州區公共停車(chē)設施專(zhuān)項規劃》社會(huì )穩定風(fēng)險評估,采用座談訪(fǎng)談、問(wèn)卷調查等方式,向相關(guān)部門(mén)了解規劃合法性、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平適應性等內容,向街鎮、相關(guān)單位等了解規劃實(shí)施后對天津經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及利益相關(guān)群體的影響;聘請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家對規劃實(shí)施風(fēng)險可控性進(jìn)行預測和判斷;采用公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查等方式了解公眾的意愿和訴求。通過(guò)收集各方意見(jiàn),確保調查廣泛性、代表性和有效性,提高風(fēng)險識別防范的準確性。


 圖3 專(zhuān)家評估論證會(huì ).png

3 專(zhuān)家評估論證會(huì )


四、強化過(guò)程反饋和評估動(dòng)態(tài)性,有效指導矛盾隱患排查化解

開(kāi)展風(fēng)險評估對規劃文本涉及社會(huì )穩定風(fēng)險具有把脈會(huì )診和源頭防控的重要作用,風(fēng)險評估結果是政府作出決策的重要參考依據,應強化過(guò)程反饋和評估動(dòng)態(tài)性,對規劃實(shí)施起到調整完善作用。如《天津市殯葬服務(wù)設施布局規劃(2021-2035年)》社會(huì )穩定風(fēng)險評估,建立風(fēng)險反饋機制,風(fēng)險調查階段,注重程序的合規性,做到及時(shí)規避程序履行風(fēng)險。風(fēng)險分析階段,及時(shí)向委托單位反饋風(fēng)險識別及防范化解措施制定情況,為規劃實(shí)施輿情管控和維穩工作提供有力支撐。同時(shí),建立動(dòng)態(tài)評估機制,將跟蹤研判風(fēng)險情況及時(shí)梳理,并制定風(fēng)險防范化解措施。


 圖4 市民政局網(wǎng)站公示.png

4 市民政局網(wǎng)站公示


規劃的社會(huì )穩定風(fēng)險評估具有利益群體廣泛、創(chuàng )新性要求高、評估論證工作復雜等特點(diǎn),對于全面準確地識別利益相關(guān)者和由利益矛盾引發(fā)的社會(huì )穩定風(fēng)險因素帶來(lái)挑戰,對評估人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)要求較高。下階段,天咨集團風(fēng)險評估中心充分發(fā)揮社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作經(jīng)驗優(yōu)勢,探索建立規劃社會(huì )穩定風(fēng)險評估指標體系,繼續進(jìn)行創(chuàng )新性研究,構建一套完整、科學(xué)、高效的方法體系,全面服務(wù)決策部門(mén),為規劃落地實(shí)施提供保障。 

 

天咨集團風(fēng)險評估中心簡(jiǎn)介

天津國際工程咨詢(xún)集團有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“天咨集團”)于2020926日完成企業(yè)工商注冊登記,轉為國有法人獨資企業(yè)。天咨集團前身為天津國際工程咨詢(xún)公司,成立于198712月,為正局級事業(yè)單位。20029月經(jīng)市委、市政府批準成立“天津市政府投資項目評審中心”,與公司為一套機構、兩塊牌子。20138月公司加掛“天津市重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估中心”牌子。天咨集團下設社穩評估部(風(fēng)險評估中心)。目前,已建立完善的社穩評估流程及200余人的社會(huì )穩定風(fēng)險專(zhuān)家庫,在鄰避項目風(fēng)險評估、風(fēng)險定量分析、風(fēng)險評估結果應用等方面開(kāi)展了研究。近年來(lái),完成重大工程建設、重大改革改制、重大行政決策、土地征收等類(lèi)型社會(huì )穩定風(fēng)險評估項目700多項,較好地履行了預防化解矛盾等職責使命,為政府、企業(yè)科學(xué)決策提供了有力支撐。

業(yè)務(wù)咨詢(xún)電話(huà):022-83835535  022-83832177



聯(lián)系電話(huà)
辦公室:022-28242139 市場(chǎng)部:022-28246855
公司地址
天津市河西區七賢南里10號樓
聯(lián)系郵箱
tiecgc@tiecgc.com
微信公眾號
技術(shù)支持:快幫建站