統(tǒng)一規(guī)劃體系是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號(hào)）提出“建立以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國(guó)家、省、市、縣各級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系”?？臻g規(guī)劃作為統(tǒng)一規(guī)劃體系的重要組成部分，為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，發(fā)揮著重要的支撐作用。

2023年天咨集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心完成多項(xiàng)天津市國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，涉及殯葬服務(wù)設(shè)施、公共停車、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等多個(gè)事關(guān)群眾利益的領(lǐng)域。規(guī)劃作為地區(qū)重大專項(xiàng)工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)，以社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源頭化解為導(dǎo)向，對(duì)其實(shí)施密切跟蹤，及時(shí)關(guān)注社會(huì)公眾或特定群體對(duì)規(guī)劃的反映，分析研判風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，為風(fēng)險(xiǎn)防范提供專業(yè)咨詢意見，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估閉環(huán)管理。

一、創(chuàng)新確定評(píng)估思路，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃總體工作和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有效銜接

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)政策文件要求重大決策事項(xiàng)作出決策前，需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但未明確何時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開展時(shí)間節(jié)點(diǎn)選擇，將會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的深度和效果。通過開展前期研究，將專項(xiàng)規(guī)劃編制工作分為前期調(diào)研、專題研究、規(guī)劃編制、專家論證、征求意見稿公示、規(guī)劃報(bào)批、規(guī)劃實(shí)施等環(huán)節(jié)。為扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃總體工作和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有效銜接，創(chuàng)新確定評(píng)估思路，結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃編制工作環(huán)節(jié)、內(nèi)容及深度，梳理出各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)注點(diǎn)，厘清社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開展時(shí)間節(jié)點(diǎn)。如《天津市薊州區(qū)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制（2021-2035年）》社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在規(guī)劃文本論證和征求意見稿公示階段，重點(diǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查；在規(guī)劃文本基本定稿后，正式啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制工作。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估幫助評(píng)估主體從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn)，為規(guī)劃順利實(shí)施提供保障。

圖1 政府官網(wǎng)公開征求意見

二、合理確定評(píng)估要點(diǎn)和評(píng)估指標(biāo)，提升評(píng)估針對(duì)性和實(shí)效性

規(guī)劃的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還處于理論探索階段，尚未建立可供借鑒參考的評(píng)估體系，且規(guī)劃內(nèi)容涉及面廣，需深入研究確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要點(diǎn)和評(píng)估指標(biāo)。結(jié)合規(guī)劃的特點(diǎn)，考慮將重大決策和重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)有機(jī)融合，從規(guī)劃的宏觀層面和建設(shè)項(xiàng)目的微觀層面開展風(fēng)險(xiǎn)分析與識(shí)別。如《天津市津南區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從宏觀和微觀兩個(gè)維度闡述規(guī)劃實(shí)施存在的風(fēng)險(xiǎn)。宏觀層面包括規(guī)劃的合法合規(guī)性、出臺(tái)條件的成熟性等方面，微觀層面關(guān)注鄰避項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要點(diǎn)，包括對(duì)群眾利益的影響、媒體輿論等方面，合理確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，提升社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的針對(duì)性和實(shí)效性。

圖2 環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容及深度

三、開展多層次、全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，確保調(diào)查廣泛性、代表性和有效性

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查是了解利益相關(guān)群體對(duì)規(guī)劃實(shí)施意見建議的重要環(huán)節(jié)，調(diào)研范圍需結(jié)合規(guī)劃范圍確定，調(diào)查對(duì)象涉及相關(guān)部門、企事業(yè)單位、專家、社會(huì)公眾等。因規(guī)劃專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，調(diào)查對(duì)象和方式的選擇成為關(guān)鍵。如《天津市薊州區(qū)公共停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采用座談訪談、問卷調(diào)查等方式，向相關(guān)部門了解規(guī)劃合法性、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適應(yīng)性等內(nèi)容，向街鎮(zhèn)、相關(guān)單位等了解規(guī)劃實(shí)施后對(duì)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及利益相關(guān)群體的影響；聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)規(guī)劃實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行預(yù)測(cè)和判斷；采用公開征求意見、問卷調(diào)查等方式了解公眾的意愿和訴求。通過收集各方意見，確保調(diào)查廣泛性、代表性和有效性，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范的準(zhǔn)確性。

圖3 專家評(píng)估論證會(huì)

四、強(qiáng)化過程反饋和評(píng)估動(dòng)態(tài)性，有效指導(dǎo)矛盾隱患排查化解

開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)規(guī)劃文本涉及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)具有把脈會(huì)診和源頭防控的重要作用，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是政府作出決策的重要參考依據(jù)，應(yīng)強(qiáng)化過程反饋和評(píng)估動(dòng)態(tài)性，對(duì)規(guī)劃實(shí)施起到調(diào)整完善作用。如《天津市殯葬服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2021-2035年）》社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)反饋機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查階段，注重程序的合規(guī)性，做到及時(shí)規(guī)避程序履行風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分析階段，及時(shí)向委托單位反饋風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及防范化解措施制定情況，為規(guī)劃實(shí)施輿情管控和維穩(wěn)工作提供有力支撐。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，將跟蹤研判風(fēng)險(xiǎn)情況及時(shí)梳理，并制定風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施。

圖4 市民政局網(wǎng)站公示

規(guī)劃的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有利益群體廣泛、創(chuàng)新性要求高、評(píng)估論證工作復(fù)雜等特點(diǎn)，對(duì)于全面準(zhǔn)確地識(shí)別利益相關(guān)者和由利益矛盾引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素帶來挑戰(zhàn)，對(duì)評(píng)估人員專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)要求較高。下階段，天咨集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心將充分發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，探索建立規(guī)劃社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，繼續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新性研究，構(gòu)建一套完整、科學(xué)、高效的方法體系，全面服務(wù)決策部門，為規(guī)劃落地實(shí)施提供保障。 

天咨集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心簡(jiǎn)介

天津國(guó)際工程咨詢集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“天咨集團(tuán)”）于2020年9月26日完成企業(yè)工商注冊(cè)登記，轉(zhuǎn)為國(guó)有法人獨(dú)資企業(yè)。天咨集團(tuán)前身為天津國(guó)際工程咨詢公司，成立于1987年12月，為正局級(jí)事業(yè)單位。2002年9月經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)成立“天津市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心”，與公司為一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。2013年8月公司加掛“天津市重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心”牌子。天咨集團(tuán)下設(shè)社穩(wěn)評(píng)估部（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心）。目前，已建立完善的社穩(wěn)評(píng)估流程及200余人的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)專家?guī)?，在鄰避?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)定量分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用等方面開展了研究。近年來，完成重大工程建設(shè)、重大改革改制、重大行政決策、土地征收等類型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目700多項(xiàng)，較好地履行了預(yù)防化解矛盾等職責(zé)使命，為政府、企業(yè)科學(xué)決策提供了有力支撐。

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