統(tǒng)一規(guī)劃體系是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號）提出“建立以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市、縣各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系”。空間規(guī)劃作為統(tǒng)一規(guī)劃體系的重要組成部分，為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障，發(fā)揮著重要的支撐作用。

2023年天咨集團風險評估中心完成多項天津市國土空間專項規(guī)劃社會穩(wěn)定風險評估工作，涉及殯葬服務設施、公共停車、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設施等多個事關群眾利益的領域。規(guī)劃作為地區(qū)重大專項工作，意義重大、影響深遠，以社會穩(wěn)定風險源頭化解為導向，對其實施密切跟蹤，及時關注社會公眾或特定群體對規(guī)劃的反映，分析研判風險形勢，及時發(fā)現風險，做好風險預警工作，為風險防范提供專業(yè)咨詢意見，實現社會穩(wěn)定風險評估閉環(huán)管理。

一、創(chuàng)新確定評估思路，扎實推進規(guī)劃總體工作和風險評估工作有效銜接

風險評估相關政策文件要求重大決策事項作出決策前，需進行風險評估，但未明確何時啟動風險評估工作。風險評估工作開展時間節(jié)點選擇，將會影響風險評估的深度和效果。通過開展前期研究，將專項規(guī)劃編制工作分為前期調研、專題研究、規(guī)劃編制、專家論證、征求意見稿公示、規(guī)劃報批、規(guī)劃實施等環(huán)節(jié)。為扎實推進規(guī)劃總體工作和社會穩(wěn)定風險評估工作有效銜接，創(chuàng)新確定評估思路，結合專項規(guī)劃編制工作環(huán)節(jié)、內容及深度，梳理出各個環(huán)節(jié)的關注點，厘清社會穩(wěn)定風險評估工作開展時間節(jié)點。如《天津市薊州區(qū)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制（2021-2035年）》社會穩(wěn)定風險評估，在規(guī)劃文本論證和征求意見稿公示階段，重點開展風險調查；在規(guī)劃文本基本定稿后，正式啟動風險評估報告編制工作。通過風險評估幫助評估主體從源頭上防范化解風險，為規(guī)劃順利實施提供保障。

圖1 政府官網公開征求意見

二、合理確定評估要點和評估指標，提升評估針對性和實效性

規(guī)劃的社會穩(wěn)定風險評估還處于理論探索階段，尚未建立可供借鑒參考的評估體系，且規(guī)劃內容涉及面廣，需深入研究確定風險評估要點和評估指標。結合規(guī)劃的特點，考慮將重大決策和重大項目社會穩(wěn)定風險評估的重點有機融合，從規(guī)劃的宏觀層面和建設項目的微觀層面開展風險分析與識別。如《天津市津南區(qū)環(huán)衛(wèi)設施專項規(guī)劃（2021-2035年）》社會穩(wěn)定風險評估，從宏觀和微觀兩個維度闡述規(guī)劃實施存在的風險。宏觀層面包括規(guī)劃的合法合規(guī)性、出臺條件的成熟性等方面，微觀層面關注鄰避項目建設社會穩(wěn)定風險評估要點，包括對群眾利益的影響、媒體輿論等方面，合理確定風險評估體系，提升社會穩(wěn)定風險評估的針對性和實效性。

圖2 環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃內容及深度

三、開展多層次、全覆蓋風險調查，確保調查廣泛性、代表性和有效性

風險調查是了解利益相關群體對規(guī)劃實施意見建議的重要環(huán)節(jié)，調研范圍需結合規(guī)劃范圍確定，調查對象涉及相關部門、企事業(yè)單位、專家、社會公眾等。因規(guī)劃專業(yè)性強、涉及面廣，調查對象和方式的選擇成為關鍵。如《天津市薊州區(qū)公共停車設施專項規(guī)劃》社會穩(wěn)定風險評估，采用座談訪談、問卷調查等方式，向相關部門了解規(guī)劃合法性、與經濟社會發(fā)展水平適應性等內容，向街鎮(zhèn)、相關單位等了解規(guī)劃實施后對天津經濟社會發(fā)展及利益相關群體的影響；聘請相關領域專家對規(guī)劃實施風險可控性進行預測和判斷；采用公開征求意見、問卷調查等方式了解公眾的意愿和訴求。通過收集各方意見，確保調查廣泛性、代表性和有效性，提高風險識別防范的準確性。

圖3 專家評估論證會

四、強化過程反饋和評估動態(tài)性，有效指導矛盾隱患排查化解

開展風險評估對規(guī)劃文本涉及社會穩(wěn)定風險具有把脈會診和源頭防控的重要作用，風險評估結果是政府作出決策的重要參考依據，應強化過程反饋和評估動態(tài)性，對規(guī)劃實施起到調整完善作用。如《天津市殯葬服務設施布局規(guī)劃（2021-2035年）》社會穩(wěn)定風險評估，建立風險反饋機制，風險調查階段，注重程序的合規(guī)性，做到及時規(guī)避程序履行風險。風險分析階段，及時向委托單位反饋風險識別及防范化解措施制定情況，為規(guī)劃實施輿情管控和維穩(wěn)工作提供有力支撐。同時，建立動態(tài)評估機制，將跟蹤研判風險情況及時梳理，并制定風險防范化解措施。

圖4 市民政局網站公示

規(guī)劃的社會穩(wěn)定風險評估具有利益群體廣泛、創(chuàng)新性要求高、評估論證工作復雜等特點，對于全面準確地識別利益相關者和由利益矛盾引發(fā)的社會穩(wěn)定風險因素帶來挑戰(zhàn)，對評估人員專業(yè)技術水平和綜合素質要求較高。下階段，天咨集團風險評估中心將充分發(fā)揮社會穩(wěn)定風險評估工作經驗優(yōu)勢，探索建立規(guī)劃社會穩(wěn)定風險評估指標體系，繼續(xù)進行創(chuàng)新性研究，構建一套完整、科學、高效的方法體系，全面服務決策部門，為規(guī)劃落地實施提供保障。 

天咨集團風險評估中心簡介

天津國際工程咨詢集團有限公司（簡稱“天咨集團”）于2020年9月26日完成企業(yè)工商注冊登記，轉為國有法人獨資企業(yè)。天咨集團前身為天津國際工程咨詢公司，成立于1987年12月，為正局級事業(yè)單位。2002年9月經市委、市政府批準成立“天津市政府投資項目評審中心”，與公司為一套機構、兩塊牌子。2013年8月公司加掛“天津市重大項目社會穩(wěn)定風險評估中心”牌子。天咨集團下設社穩(wěn)評估部（風險評估中心）。目前，已建立完善的社穩(wěn)評估流程及200余人的社會穩(wěn)定風險專家?guī)?，在鄰避項目風險評估、風險定量分析、風險評估結果應用等方面開展了研究。近年來，完成重大工程建設、重大改革改制、重大行政決策、土地征收等類型社會穩(wěn)定風險評估項目700多項，較好地履行了預防化解矛盾等職責使命，為政府、企業(yè)科學決策提供了有力支撐。

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